|
Genelge Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığından: KONU: 2006-2008 Dönemi
Yatırım Programı Hazırlıkları GENELGE-2005 /
3
Hükümetimizin ortaya koyduğu ve kararlı bir
şekilde uyguladığı plan ve programlarla pek çok reform hayata geçirilmiş,
mali disiplinden taviz vermeden uygulanan politikalar sonucunda
ekonomimizdeki kırılganlıklar azalmış, güven ortamı oluşmuş ve kalıcı
istikrar sağlanması yolunda çok önemli mesafeler alınmıştır.
Vatandaşlarımızın refah ve mutluluğunun artırılması temel amacı
çerçevesinde, kalkınma sürecinin sosyal boyutunu da dikkate alan yüksek
oranlı sürdürülebilir büyüme ortamını oluşturmak, enflasyonu kalıcı bir
şekilde düşürmek ve kamu hizmetlerinin hız ve kalitesini artırmak
önümüzdeki dönemde de temel politikamız olmaya devam edecek, kamu kaynaklarının
kullanımında etkinliğin ve
verimliliğin artırılması yönünde başlatılmış bulunan reform çalışmaları eş
zamanlı olarak yürütülecektir. Kalkınma planları
ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu
kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılması
amacıyla hazırlanan ve yürürlüğe konulan 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanunu ile kamu mali yönetim sistemimize getirilen çok yıllı
programlama ve bütçeleme, kuruluş düzeyinde stratejik planlama ve
performans esaslı bütçeleme gibi önemli yenilikler ile program ve
bütçelerin hazırlanma ve uygulanma sürecinin daha sistemli ve etkin hale
getirilmesi hedeflenmektedir. Stratejik amaçlar
temelinde kamu politikalarını şekillendirmek ve kaynak tahsisini bu
çerçevede yönlendirmek için söz konusu Kanun hükümleri doğrultusunda
2006-2008 dönemini kapsayacak şekilde hazırlanarak yayımlanan Orta Vadeli
Programda yer alan amaç, politika ve öncelikler ile yine aynı dönem için
hazırlanan Orta Vadeli Mali Planda ortaya konulan mali çerçeve ve bütçe
tahminleri; Program, Bütçe ve Yatırım Programı hazırlıklarına temel teşkil
edecektir. Kamu ve özel kesim
için öngörülebilirliği artıracak bir yol haritası niteliğinde olan, yıllık
uygulamaların sonuçları ve genel şartlardaki değişmeler dikkate alınarak
her yıl yenilenecek dinamik bir yapıya ve üç yıllık perspektife sahip Orta
Vadeli Programda ortaya konulduğu üzere; kamu yatırımlarında etkinliğin
artırılması öncelikli hedeflerimiz arasındadır. Bu hedef doğrultusunda,
bir taraftan kamu yatırımlarına ayrılan kaynaklar öncelikli sosyal
ihtiyaçları giderecek ve üretken faaliyetleri destekleyecek nitelikteki
alt yapıya yönlendirilirken, diğer taraftan kamu yatırımlarının etkin,
verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini hedefleyen rasyonalizasyon
çalışmalarına devam edilecek, bütçe kısıtı dikkate alınarak, belirlenen
öncelikler çerçevesinde kamu proje stoku gözden geçirilecek, önceliğini
kaybetmiş faaliyet ve projeler tasfiye edilerek, 2005 yılında 6,6 yıl
olacağı tahmin edilen kamu proje stokunun ortalama tamamlama süresi 2008
yılında 5 yıla indirilecektir. Bu çerçevede 2006-2008
dönemi yatırım programı hazırlıklarında; eğitim, sağlık, teknolojik
araştırma, ulaştırma, sulama, içme suyu ve e-Devlet yatırımlarına öncelik
verilecektir. Kamu yatırımları bölgesel kalkınma ve bölgeler arası
gelişmişlik farklarının azaltılmasında etkili bir araç olarak
kullanılacaktır. AB’ye üyelik yönünde ortaya konulan politika ve
önceliklerin hayata geçirilmesi için sürdürülen çalışmaların gerektirdiği
yatırımlar hızlandırılacaktır. Kamu altyapı yatırımlarının
gerçekleştirilmesinde özel sektör katılımını içeren modellerden azami
oranda yararlanılacaktır.
Kamu yatırım teklif ve kararları, sağlıklı sorun analizlerini
içeren sektör çalışmalarına ve nitelikli yapılabilirlik etüt ve
analizlerine dayandırılacaktır. Proje bazında ödenek teklif ve
tahsislerinde, sektörel ve bölgesel önceliklerin yanı sıra devam eden
projelerden; kısa sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilecek,
uygulamasında önemli fiziki gerçekleşme sağlanmış, dış finansmanı
sağlanarak onaylanmış, başlatılmış bulunan diğer projelerle bağlantılı
veya eş zamanlı olarak yürütülmesi ve tamamlanması gereken projelere öncelik verilecektir.
Kamu yatırım
programında devam eden öncelikli projelerin yeterli kaynak tahsisi ile zamanında tamamlanması hedefi
doğrultusunda, acil ve zorunlu haller dışında gerçekleştirilmesi bir
yıldan fazla sürecek yeni proje teklifinde
bulunulmayacaktır. Bütün
yatırımcı kamu kuruluşlarının, yukarıda belirtilen hususları dikkate
alarak, Orta Vadeli Programın
temel amaçları ve öncelikleri, Orta Vadeli Mali Planda ve “2006-2008
Dönemi Yatırım Programı Hazırlama Rehberi” ekinde belirtilen yatırım
teklif tavanları, öncelikler ve esaslar ile uyumlu olmak üzere, 2006-2008
dönemini kapsayan üç yıllık perspektifle hazırlayacakları yatırım
tekliflerini Temmuz ayı sonuna kadar Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığına göndermelerini önemle arz ve rica
ederim.
Doç. Dr. Abdüllatif ŞENER
Devlet Bakanı ve Başbakan Yardımcısı 2006-2008 DÖNEMİ
YATIRIM
PROGRAMI HAZIRLAMA REHBERİ
I.
KAPSAM
1. Yatırım Genelgesi
ve Yatırım Programı Hazırlama Rehberi, 5018 sayılı Kanuna ekli I Sayılı
Cetvelde belirtilen Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdarelerini, II
Sayılı Cetvelde belirtilen Özel Bütçe Kapsamındaki İdareleri, III
Sayılı Cetvelde belirtilen Düzenleyici ve Denetleyici
Kurumları, IV Sayılı
Cetvelde belirtilen Sosyal Güvenlik Kurumları ile Kamu İktisadi
Teşebbüslerini (KİT’ler), Özelleştirme Kapsamındaki
Kuruluşları, Döner Sermayeli Kuruluşları, İller
Bankasını, Fon İdarelerini, dış finansman ile proje yürüten
Mahalli İdareleri ve diğer kamu kuruluşlarını kapsamaktadır.
II.GENEL
ESASLAR
Orta
Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Plan
2. 5018 Sayılı Kamu
Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümleri doğrultusunda; makro
politikaları, ilkeleri, hedef ve gösterge niteliğindeki temel ekonomik
büyüklükleri kapsayacak şekilde Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı
tarafından hazırlanan ve 2006-2008 dönemini kapsayan Orta Vadeli Program
2005/8873 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı olarak 31 Mayıs 2005 tarih ve
25831 sayılı (2. Mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanmıştır. Orta Vadeli
Program ile uyumlu olmak üzere, 2006-2008 dönemine ilişkin bütçe
büyüklüklerini, genel bütçeli ve özel bütçeli kamu idarelerinin ödenek
teklif tavanlarını kapsayan ve Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan Orta
Vadeli Mali Plan ise 2005/34 sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı olarak
02 Temmuz 2005 tarih ve 25863 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanmış bulunmaktadır. Orta Vadeli Program ve Mali Plan
kuruluşların üç yıllık perspektifle yapacakları Program, Bütçe ve Yatırım
Programı hazırlıklarına esas teşkil edecektir.
3. Bütün kamu
kuruluşları, Orta Vadeli
Programda yer alan amaç ve öncelikleri esas alarak 2006 Yılı Programında yer almasını
öngördükleri sektörel, hukuki ve kurumsal tedbir ve faaliyet önerilerini
yatırım teklifleriyle birlikte göndereceklerdir. 4.
Bütün yatırımcı kamu kuruluşları, yatırım tekliflerini Orta Vadeli
Programın temel amaçları ve öncelikleri, Orta Vadeli Mali Planda ve
Yatırım Programı Hazırlama Rehberinde belirtilen yatırım teklif tavanları,
öncelikler ve esaslarla uyumlu olmak üzere hazırlayacaklar ve DPT Müsteşarlığına
göndereceklerdir. 5. Yatırım teklif
tavanları, cari fiyatlarla (yılı fiyatlarıyla) olmak üzere 2006-2008
dönemini kapsayan üç yıl için verilmektedir. Kuruluşlar yatırım proje
stoklarının yürütülmesinde, ileriki yıllara ait gösterge niteliğindeki
teklif tavanlarını da özellikle dikkate
alacaklardır.
2006-2008
Dönemi Kamu Yatırım Politikası ve
Öncelikler
6. 2006-2008 döneminde, Orta Vadeli Programda yer alan
politikalara uygun bir şekilde, kamu kesimi yatırımları öncelikli sosyal
ihtiyaçları giderecek ve üretken faaliyetleri destekleyecek nitelikteki
alt yapıya yönlendirilecektir.
7. Kamu yatırımları
bölgesel kalkınma ve bölgeler arası gelişmişlik farklarının azaltılmasında
etkili bir araç olarak kullanılacak, yatırım tahsislerinde Kalkınmada
Öncelikli Yörelerin kalkınmasına hız kazandırıcı ekonomik ve sosyal
altyapı yatırımları ile istihdam ağırlıklı projelere öncelik
verilecektir.
8. Ülkemizin AB’ye üyeliği yönünde ortaya konulan plan ve
programlarda yer alan politika ve önceliklerin hayata geçirilmesi için
sürdürülen çalışmaların gerektirdiği yatırımlar hızlandırılacaktır.
9. Kamu altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesinde özel
sektör katılımını içeren modellerden azami oranda yararlanılacaktır.
10. Kamu yatırım teklif ve kararları, sağlıklı sorun
analizlerini içeren sektör çalışmalarına ve nitelikli yapılabilirlik etüt
ve analizlerine dayandırılacaktır.
11. Sektörel Öncelikler : 2006-2008 dönemi kamu
yatırım tahsislerinde eğitim, sağlık, teknolojik araştırma, ulaştırma,
sulama, içme suyu ve e-Devlet yatırımlarına öncelik verilecektir.
12. Bölgesel Öncelikler : Güneydoğu Anadolu
Projesi Ana Planı (GAP), Doğu Anadolu Projesi Ana Planı (DAP), Doğu
Karadeniz Bölgesel Gelişme Planı (DOKAP), Zonguldak, Bartın, Karabük Bölgesel Gelişme Raporu (ZBK) ve
Yeşilırmak Havza Gelişim Projesi (YHGP) kapsamında öngörülen yatırımlara
öncelik verilecektir. Ayrıca; Doğu ve Güneydoğu Anadolu bölgelerinde
belirli nüfus büyüklüğüne ulaşmış, doğudan batıya göçü kendine
yönlendirebilecek, çevre illeri sosyo-ekonomik yönden etkileme
potansiyeline sahip Erzurum, Elazığ, Malatya, Van, Gaziantep, Şanlıurfa,
Diyarbakır, Adıyaman ve Mardin illerinin altyapı yatırımlarına öncelik
verilecektir.
13. Proje Bazında Öncelikler : 2006-2008 dönemi yatırım teklif
tavanları çerçevesinde yapılacak proje bazındaki ödenek tekliflerinde sektörel ve bölgesel önceliklerin
yanı sıra devam eden projelerden; - 2006 yılı içinde
tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilecek projelere, - Uygulamasında
önemli fiziki gerçekleşme sağlanmış öncelikli
projelere, - Yatırım Programında
yer alan ve dış finansmanı sağlanan projelerden önemli oranda fiziki
gerçekleşme sağlanmış öncelikli projelere, - Başlatılmış bulunan
diğer projelerle bağlantılı veya eş zamanlı olarak yürütülmesi ve
tamamlanması gereken projelere, - Afetlerin önlenmesi
ve afet hasarlarının
telafisine yönelik projelere, - AB’ye üyelik
yönünde ortaya konulan politika ve önceliklerin hayata geçirilmesi için
sürdürülen çalışmaların gerektirdiği projelere, - e-Dönüşüm Türkiye
Projesi ile uyumlu bilgi ve iletişim teknolojisi
projelerine ağırlık
verilecektir. Yatırım
Programında Rasyonelleştirme Esasları
14.
Kamu
yatırımlarının etkin, verimli ve zamanında gerçekleştirilmesini hedefleyen
rasyonalizasyon çalışmalarına 2006-2008 döneminde de devam edilecek, bütçe
kısıtı dikkate alınarak, belirlenen öncelikler çerçevesinde kamu proje
stoku gözden geçirilecek, önceliğini kaybetmiş faaliyet ve projeler
tasfiye edilecektir. Yatırım programının rasyonalizasyonu çalışmaları
çerçevesinde, yatırım programına her yıl azalan oranda yeni proje alınarak
ve yatırımların bütçe içindeki payı artırılarak, 2005 yılında 6,6 yıl
olacağı tahmin edilen stokun ortalama tamamlama süresi 2008 yılında 5 yıla
indirilecektir. DPT Müsteşarlığı
gerekli gördüğü taktirde yatırım programında yer alan projelerin ortalama
tamamlanma süresini daha fazla azaltma yönünde ihtiyaç duyulabilecek ilave
tedbirleri almaya yetkilidir. 15. Kamu projelerinin
hazırlanması, analizi, seçimi, programa alınması, uygulanması, izlenmesi
ve değerlendirilmesi süreci ile ilgili olarak alınacak yapısal önlemler
ile proje stokunun verimli yapısının gelecekte bozulmaması yönünde bir
ortam oluşturulacaktır. Bu kapsamda, uygulama aşamasında bulunan kamu
projelerinin düzenli olarak izlenmesi, değerlendirilmesi ve değerlendirme
sonuçlarından hareketle projelere stratejik müdahalelerin zamanında
yapılabilmesi için gerek DPT Müsteşarlığı düzeyinde gerekse yatırımcı kamu
kuruluşları düzeyinde güncel teknolojiyle uyumlu ve il bazında izlemeyi de
sağlayacak bir sistemin oluşturulması için gerekli çalışmalar
sürdürülecektir. 16. Güncelliğini
yitirmiş projeler kuruluşlar tarafından revize edilecektir. Proje
maliyetinde sabit fiyatlarla yüzde 30’u aşan oranda artış olması halinde
DPT Müsteşarlığı tarafından güncel keşfe dayanan yeni yapılabilirlik etüdü
istenecek ve proje hakkındaki nihai karar bu etüde
dayandırılacaktır. 17.
2005 yılında önceliğini ve yapılabilirliğini yitirdiği için ihmal edilebilir bir ödenek
seviyesiyle durdurulan projelere (toplu projelerin detayındaki alt
projeler ve ana projelerin kapsamındaki alt işler dahil) yeni bir gelişme olma hali dışında
2006 yılında da iz ödenek
tahsis edilecektir. 18.
Kuruluşlar, geçmiş
yıllarda rasyonelleştirme faaliyeti kapsamında yatırım programından
çıkarılan projelerin yatırım programına alınmasına yönelik taleplerde
bulunmayacaklardır. 19.
Acil ve çok zorunlu haller dışında yatırım programına çok yıllı yeni proje
alınmayacaktır. Getirilen bu sınırlamaya yatırım programı uygulama
sürecinde de devam edilecektir. Yıllık proje tekliflerinin yatırım
programına alınmasında ise azami ölçüde seçici olunacaktır.
20.
2006
yılında zorunlu haller dışında, kaynağı ne olursa olsun, ambulans, itfaiye
aracı gibi sağlık, savunma ve güvenlik açısından özel nitelikli taşıtlar
dışında taşıt alımı yapılmayacaktır. 21. 2006 yılında
kamu hizmet binalarına yapılacak ödenek tahsislerinde, önemli oranda
fiziki gerçekleşmesi bulunan projelere öncelik verilecektir. Çok zorunlu
haller dışında idari nitelikli kamu hizmet binaları ile mevcut kamu hizmet binalarının
büyük bakım ve onarımları için ödenek tahsis
edilmeyecektir. 22.
2006
yılında, güvenlik nedeni ve işin yürütülmesi açısından mutlak zorunluluk
bulunması hali dışında lojman, memur evi, kamp, kreş, misafirhane ve
benzeri yeni sosyal tesis yatırımı başlatılmayacaktır. Çok zorunlu haller
dışında mevcut tesislerin
bakım ve onarımları için ödenek tahsis
edilmeyecektir.
23. Yatırım
programlarında ihaleli olarak devam eden dış kredili projeler arasından
sektörel açıdan öncelikli, dış kredi kullanımları önemli bir seviyeye
gelmiş, önümüzdeki bir veya iki yıl içinde tamamlanabilecek nitelikte olan
dış kredili projelere öncelik verilecek, bu projeler zamanında bitirilecek
şekilde yeterli tahsis yapılacaktır.
Alt
Sektör ve Konu Bazında Öncelikler 24. Kuruluşlar,
yatırım programı hazırlıklarında da devam ettirilecek rasyonelleştirme
faaliyeti çerçevesinde yatırım programındaki proje stokunun
önceliklendirilmesinde, yukarıda verilen genel sektörel, bölgesel ve proje bazında önceliklerin yanı
sıra aşağıdaki alt sektör ve konu bazındaki kriter ve öncelikleri dikkate
alacaklardır. ·
Tarım/Sulama
sektöründe; Orta
Vadeli Programda belirtildiği üzere, mevcut projeler
yeniden
önceliklendirilecek, öncelikli projelere yeterli kaynak tahsis edilecek,
yapılabilirliğini ve önceliğini yitirmiş projelerin tasfiye edilmesi veya
iz ödeneğe çekilmesi yönünde tedbirler alınarak stokun çok yüksek olan
ortalama tamamlanma süresi düşürülecektir DSİ Genel Müdürlüğünün yatırım
programında yer alan Büyük Su İşi projelerinden 2006 yılında tümüyle
bitirilecek, kredili yürütülen, depolaması tamamlanmış veya depolamasız
tümüyle ihaleli ilerlemiş sulama projeleri, barajı 2006 yılında tamamlanacak projeler ile
taşkın projeleri birinci öncelikli projeler olarak değerlendirilecek ve
ödenek teklifleri bu husus göz önüne alınarak
yapılacaktır.
2005 Yılı Yatırım Programında
yer alan ancak teknik
ve/veya ekonomik açıdan
yapılabilirliğini yitirmiş (su kaynağı yetersizliği olan, önemli
zemin problemi görülen, fizibilite etüdü yetersiz yapılmış olan, ÇED’i
olumsuz çıkan vb.) büyük veya küçük su işi projeleri ile 2005
yılı sonuna kadar ihale edilmemiş Küçük Su İşleri toplu projesi kapsamındaki işler
yeniden
değerlendirilerek, gerekli görülenler ayrıca listelenecek ve yatırım programından
çıkarılmak üzere teklif edilecektir.
·
Tarım/Su Ürünleri
sektöründe; DLHİ Genel
Müdürlüğünün yatırım programında fiziki gerçekleşmesi yüzde 60’ın üstünde
olup kısa sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılması gerekli görülen balıkçı
barınakları projelerine ödenek tekliflerinde birinci derecede öncelik
verilecektir. Fiziki gerçekleşmesi yüzde 60’ın altında olan balıkçı
barınakları projelerine ödenek teklifi yapılırken, balıkçılık sektörünün
bölge ekonomisindeki yeri, projenin tamamlanma süresi ve mevcut
barınaklara olan uzaklığı dikkate alınarak projeler kendi aralarında
önceliklendirilecektir. ·
Madencilik
sektöründe; enerji
sektörü ve imalat sanayiine girdi temin eden üretime yönelik
projelere; petrol,
doğalgaz ve jeotermal
kaynaklar ile rezervi
tükenmekte olan ve arz
güvenliğinin sağlanması açısından önem arz eden madenlerin aranmasına
yönelik projelere; madenlerin işlenerek ürün haline getirilmesine yönelik
projeler ile üretilen cevherlerin tüketici talepleri doğrultusunda
kalitesinin iyileştirilmesine yönelik projelere önem ve öncelik
verilecektir. ·
İmalat
sektörlerinde; genel olarak
üretimin idamesine yönelik projelere, AB’ye uyum ve uluslar arası yükümlülüklerimiz
açısından gerçekleştirilmesi gerekli olan projelere ve yurtiçi hammaddenin
değerlendirilmesine yönelik ekonomik olan projelere birinci derecede öncelik
verilecektir. Özelleştirme
kapsamındaki ve programındaki kuruluşların acil olmayan işleri ile 2005
Yılı Yatırım Programında yer alan, yapılabilirliği devam eden, ancak
ihalesi yapılmamış ve özelleştirme öncesinde yapılması zorunlu
olmayan yeni işler ise ikinci derecede öncelikli projeler olarak iz
ödenekle yatırım programına teklif edilecektir. Önceliği bulunmayan
inşaat projeleri, kamunun imalat sanayiinden çekilmekte olması
ve/veya özel sektörün aynı
konuda faaliyette bulunması nedeniyle önceliğini yitirmiş projeler ve
yatırımcı kuruluş açısından önceliğini yitirmiş projelere yatırım programı
tekliflerinde yer verilmeyecektir. ·
Ulaştırma/Otoyol sektöründe; mevcut otoyol
sisteminin korunmasını ve etkin kullanımını sağlayacak; üstyapı
iyileştirme, trafik güvenliği, köprü ve viyadüklerin onarımı, bakım
hizmetleri makine ve ekipman alımı, ücret toplama ve haberleşme sisteminin
iyileştirilmesi ve bağlantı yollarının tamamlanmasına yönelik projelere ve
İstanbul Çevre Yolları üzerindeki viyadük ve köprülerin depreme karşı
güçlendirilmesini sağlayacak projelere önem ve öncelik
verilecektir. Yüzde 75'inden
fazlası tamamlanmış veya
bitme aşamasına getirilen otoyol projeleri ile mevcut otoyol
sistemi üzerinde tamamlayıcı özelliğe sahip Bolu Dağı Geçişi Projesi ve
çevre yolu niteliği taşıyan proje kesimleri öncelikli olmak üzere ödenek
teklifinde bulunulacak, otoyol projelerindeki proje kesimlerinin
birbirlerini tamamlayıcı özelliği gözetilerek proje hızları
belirlenecektir.
·
Ulaştırma/Karayolu sektöründe; karayollarında trafik güvenliği
ile ilgili yatırımlarla ağırlık kontrol hizmetlerinin etkinleştirilmesine
yönelik teçhizat ve donanımların sağlanmasına öncelik
verilecektir. Devlet ve il
yolları ile ilgili ödenek tekliflerinde, Ankara-Samsun-Sarp,
Yalova-Bursa-İzmir, Sivrihisar-Afyon-İzmir, Adapazarı-Bozüyük,
Afyon-Dinar-Çardak, Kınalı-Tekirdağ-İpsala güzergahlarında yer alan bölünmüş
yol projeleri ile bitümlü sıcak karışım kaplama (BSK), köprü yapım-onarım
projelerine öncelik verilecektir. Karayolları Genel
Müdürlüğünün makine parkında acil bakım ve kar mücadelesi makineleri
ihtiyacı dışında genişlemeye gidilmeyecek, bakım-onarım hizmetlerinin
ihaleli olarak yaptırılması benimsenecektir. ·
Ulaştırma/Demiryolu
sektöründe; yapımı devam eden
altyapı projeleriyle, mevcut demiryolu şebekesinin etkin kullanımını
sağlamak üzere rehabilitasyon, yol yenileme ve araç modernizasyonu
projelerine, sisteme erişimi artırıcı projelerle, sektörün yeniden
yapılandırılmasında öncü rol oynayacak, işletici kuruluşun kamuya
getirdiği mali yükü hafifletmeye dönük projelere öncelik
verilecektir. ·
Ulaştırma/Denizyolu
sektöründe; doğal afetten doğan zararların
telafisine yönelik işlere, önemli kamu limanlarının yapımı ve
rehabilitasyonuna, büyük oranda
fiziki gerçekleşmesi sağlanmış, 2006 yılı içerisinde tamamlanması
öngörülen, stratejik hedeflerle uyumlu projelere ve deniz güvenliği
projelerine öncelik verilecektir. ·
Ulaştırma/Havayolu
sektöründe; ulaştırma sektörü
içinde diğer projelerle uyumlu ve tamamlayıcı projeler ile hava trafik
kontrolü hizmetlerinin modernize edilmesine yönelik projelere öncelik
verilecektir. ·
Ulaştırma/Boruhattı
sektöründe; sanayi kullanım potansiyeli yüksek,
çevre sorunları bulunan ve nüfus yoğunluğu fazla yörelere erişime öncelik
verilecektir. Doğal gaz iletim ve dağıtım yatırımlarının eş zamanlı olarak
yürütülmesi ve termininde bitirilmesi için bu mahiyetteki projelere ödenek
tahsisinde önem verilecektir.
Dış kredi finansmanına muhtaç yüksek maliyetli ana iletim hattı
projelerinin dışındaki yatırımların zamanında bitirilebilmesi amacıyla bu
projelere ödenek tahsisinde öz kaynak imkanları kullanılacaktır.
·
Ulaştırma/Haberleşme
sektöründe; posta
hizmetlerinde etkinliği, sürati ve güveni artırıcı otomasyon, mekanizasyon
ile bilgi ve iletişim teknolojisi ağırlıklı projelere öncelik
verilecektir. TRT'nin teknolojik altyapısının yenilenmesine yönelik
projelere öncelik verilecek, sosyal tesis gibi yeni inşaat işleri
başlatılmayacaktır. ·
Enerji sektöründe;
enerji arz-talep
analizlerine dayanan, Türkiye’nin genel enerji ihtiyaç projeksiyonuna
uygun olarak hazırlanmış ve Elektrik Piyasası Kanununun ortaya koyduğu
esaslara uygun, güvenilir hammadde kaynaklarına ve erken geri dönüş
oranına sahip projelerle, gerçekleştirilmesi diğer projelerin hayata
geçirilmesinin ön şartı niteliğinde olan veya bunların kapasite/verimini
artıracak olan projelere öncelik verilecektir. ·
Turizm sektöründe;
mevcut sistemin
korunmasını ve etkin kullanımını sağlamak amacıyla atıksu arıtma
tesisleri, derin deniz deşarjları, katı atıkların imhası, temiz su
gereksinmelerini karşılamaya yönelik yatırımların ivedilikle
tamamlanmasına öncelik verilecektir. ·
Eğitim/ İlk, Orta
ve Mesleki Eğitim sektörlerinde; yeni teklif
edilecek projelerde, okul türü itibarıyla ülke genelindeki derslik başına
düşen öğrenci sayısı ile okulun yapılacağı bölgedeki (il-ilçe) derslik
başına düşen öğrenci sayısı dikkate alınacaktır.
Yatırım tekliflerinde fiziki gerçekleşmesi yüzde 75 ve daha
üzerinde olan projeler ile
2006 yılında bitirilecek projelere ve deprem riski yüksek olan
bölgelerden başlamak üzere okulların depreme karşı güçlendirilmesine
yönelik projelere öncelik verilecektir. Daha önceki yıllarda
sari ihale izni verilmiş projeler için öngörülen ödenekler yatırım
tekliflerinde öncelikli olarak dikkate alınacaktır. En fazla göç
alan ve Deprem Bölgesinde yer alan il ve ilçelerde fiziki gerçekleşmesi yüzde
50 ve daha üzerinde olan projelerin 2006 yılında bitirilmesine öncelik
verilecektir. Bu kapsama girmeyen projelerde ödenek teklifi fiziki
gerçekleşmesinin yüksekliği esas alınarak belirlenecektir. Tüm projelerin fiziki
gerçekleşme seviyeleri yatırım teklifleri içinde yer alacaktır.
Zorunlu haller dışında
özel projelere ve özel imalata yer verilmeyecektir. Derslik ihtiyacının
acilen karşılanması amacıyla yeni proje tekliflerinde zorunlu haller
dışında öğretim binaları dışında ek tesis teklif edilmeyecek, yatırım
programında devam eden projelerde ise öğretim binaları dışında kalan ve
eğitim ve öğretim hizmetlerini aksatmayacak ünitelerin yapımına öğretim
binaları hizmete alındıktan sonra başlanacaktır. Yatırım programında
yer almakla birlikte yapımına ihtiyaç kalmamış veya gerçekleştirilmesinde önemli zorluklarla karşılaşılan
projeler yatırım programından çıkarılmak üzere teklif edilecektir.
·
Eğitim/ Yüksek
Öğrenim sektöründe; devam eden
projelerden 2006 yılında tamamlanarak hizmete alınabilecek projelere,
fiziki gerçekleşmesi yüzde 75’in üzerinde olan projelere ve afet
hasarlarının telafisine yönelik olarak başlatılmış projelere ödenek
tekliflerinde birinci derecede öncelik verilecektir.
Başta rektörlük binası olmak üzere idari binalarla ilgili
projelerden 2006 yılında bitecek olanlar dışındaki projeler; eğitim ve öğretim faaliyetine
açılmış ancak yeterli öğrenci ve öğretim elemanı bulunmayan eğitim
birimlerine ait inşaat projeleri;
kampüs ve/veya meskun alan dışında inşaatına başlanan ancak altyapı
(elektrik, su, telefon, kanalizasyon, ulaşım, çevre düzenlemesi vs.)
bulunmaması nedeniyle yatırım ve işletme maliyeti yüksek olacak projeler;
enstitü, uygulama ve araştırma merkezleri ve birimleri (örneğin uygulama
otelleri), kongre merkezleri, konferans salonlarına ait projelerden 2006
yılında tamamlanabilecek olanlar hariç diğer projeler; uzun vadeli
ihtiyaçlara göre projelendirilmiş ancak kısmen tamamlanarak hizmete
açılmış ya da tamamlanan kısmı (veya blokları) mevcut öğrenci ve öğretim
elemanları için kısa vadede
yeterli olan projeler; kamu kurum ve kuruluşlarına ait binalarda
tahsis ya da kiralama suretiyle faaliyetlerine devam eden eğitim
birimlerine ait projeler ikinci derecede öncelikli projeler olarak yatırım
programına iz ödenekle teklif edilecektir. Modüler tarzda
projelendirilmemiş olan projeler, modüler tarzda inşa edilebilir hale
getirilecektir. ·
Eğitim/ Kültür
sektöründe; Kültür
Bakanlığının yatırım programında yer alan kültür merkezleri proje
stokunun, “kent” niteliğine, “üniversite”ye, ve “fazla nüfus”a sahip olmak
gibi ölçütlerle önceliklendirilerek rasyonelleştirilmesi
sağlanacaktır. ·
Eğitim/ Beden
Eğitimi ve Spor sektöründe; 2006 yılında veya kısa sürede
tamamlanabilecek spor altyapı tesisleri başta olmak üzere, fiziki
gerçekleşmesi yüzde 75’in üzerinde olan, bölge, nüfus, sporcu sayısı,
yaygın spor talebi, bölgedeki mevcut spor tesisleri, çok amaçlı spor
tesisi olması vb. faktörleri dikkate alan projelere; Kalkınmada Öncelikli Yörelerde
olup fiziki gerçekleşmesi yüzde 50’nin üzerinde olan ve kısa sürede
tamamlanabilecek projelere ve ülkemizde düzenlenecek olan spor
organizasyonlarında kullanılacak tesislerin onarım ve ikmalini gerektiren
projelere birinci derecede öncelik verilecektir. Muhtelif yıllarda
yatırım programına alınmış, halen ihaleleri yapılamamış veya yeterli
ödenek tahsis edilemediği için inşaatları sürdürülemeyen projeler iz
ödenek ile yatırım programına teklif edilecektir. Yapılabilirliğini ve
önceliğini kaybetmiş olan projeler ise teklif
edilmeyecektir. ·
Sağlık
sektöründe; 2006 yılında
inşaatın tamamı bitmemekle birlikte hizmete alınabilecek modüler projeler,
fiziki gerçekleşmesi yüksek olan ve büyük şehirlerdeki sağlık yapıları,
fiziki gerçekleşmesi yüksek olmamakla birlikte, koruyucu ve ilk basamak
sağlık hizmet birimleri ile hizmet açığı bulunan özel dal hastaneleri
inşaatları, hizmet ihtiyacı nedeniyle kapasite artırmaya yönelik ek
inşaatlar ve onarımlar, ilk ve acil yardım merkezleri inşaat projeleri,
inşaatı tamamlanan birimlerin donanım ihtiyaçları ile ilgili projeler,
afet bölgesindeki sağlık altyapı projeleri, Avrupa Birliğine uyum amaçlı
projeler, bölgesel farklılıkları azaltıcı mahiyetteki ve dağılım dengesini
olumlu etkileyebilecek nitelikteki sağlık hizmet birimleri ile ilgili
projeler, araştırma, eğitim ve referans hastaneleri inşaatları
(Üniversitelere ve Sağlık Bakanlığına ait), yatak kapasite kullanımı
yüksek olan hastanelerin bulunduğu illerde hizmet açığını tamamlamaya
yönelik projeler, dış kredisi sağlanmış projeler, deprem riski yüksek
bölgelerdeki sağlık binalarının depreme karşı güçlendirilmesine yönelik
projeler birinci derecede öncelikli projeler olarak dikkate
alınacaktır.
Çok düşük kapasiteyle kullanılan ve etkinliğini kaybetmiş
hastanelerin bulunduğu illerdeki henüz inşaatı başlamamış hastane
projeleri, çevresinde düşük kapasiteyle kullanılan sağlık birimlerinin
mevcudiyetine rağmen aynı mahalde bulunan mükerrerliğe ve israfa yol
açabilecek nitelikteki
projeler teklif edilmeyecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Genel İdare sektöründe; idari hizmet
binası projelerinde önemli oranda fiziki gerçekleşmeye sahip projelere
öncelik verilecektir. Sektör kapsamında
yürütülen otomasyon projeleri birbirleriyle koordinasyon içerisinde
yürütülecek; veri tabanı, bilgisayar altyapısı ve işlev bakımından
benzerlik gösteren ve ortak yönleri bulunan projelerin birbirleriyle
bütünlük içerisinde gerçekleştirilmesi için gerekli çalışmalar
yapılacaktır Geçmiş yatırım
programlarında iz bedel ile yer alan projelere yeni bir gelişme olma hali
dışında 2006 yılında da iz ödenekle yatırım programında yer verilecek,
yapımına başlanamayan ve arsası temin edilememiş projeler teklif
edilmeyecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Güvenlik Hizmetleri sektöründe; vatandaş
memnuniyetini esas alan hizmet sunumunda sürati ve kaliteyi
artıracak otomasyon projeleri ile delilden sanığa ulaşılmasını temin
edecek kriminal alt yapı projelerine öncelik
verilecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ İçmesuyu ve Kanalizasyon
sektörlerinde; yürütücü kuruluşu
mahalli idareler olan dış kredili içmesuyu ve kanalizasyon projelerinde
kredisi son üç yıl içerisinde temin edilememiş olanlar yeniden
değerlendirilecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Kırsal Alan Planlaması sektöründe; iskan
projelerinde yatırım programında yer alan gecikmiş projelere ve özellikle
yerleri kamulaştırılanların iskanına öncelik verilecektir.
·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Belediye Hizmetleri
sektöründe; İller Bankası Genel
Müdürlüğünce yürütülen katı atık ve jeotermal merkezi ısıtma tesisi
projelerine öncelik verilecektir. Belediye dış kredili yatırım
projelerinde itfaiye ve acil müdahale aracı alımı ve doğal afetlerle mücadele
projeleri gibi kent esenliği ve güvenliği projelerine öncelik
tanınacaktır. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Yerleşme-Şehirleşme sektöründe; projeler, yapıldığı il genelinde
Devlet kredisiyle yapılmış organize sanayi bölgesi (OSB) sayısına ve
doluluk oranına, projenin uygulanacağı yerin bölgesel sanayi merkezi
olmasına ve projenin bölgesel kalkınma stratejileri çerçevesinde
önceliğine göre değerlendirilecektir. Yatırım programında son üç yıldır
yer aldığı halde yer seçimi yapılmayan OSB projelerine tekliflerde yer
verilmeyecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Çevre sektöründe; 2006 yılında
tamamlanacak projelere; doğal
kaynakların etkin kullanımına yönelik projelere; uluslararası taahhütler
(sözleşme ve protokoller) nedeniyle devam edilen ve yönetim altyapısını
oluşturmaya yönelik projelere (veri tabanı, araştırma, ölçme izleme
sistemleri vb) öncelik verilecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Esnaf, Sanatkar ve Küçük Sanayi sektöründe; Küçük ve Orta
Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığının (KOSGEB)
projelerine birinci derecede öncelik verilecektir. Sanayi ve Ticaret
Bakanlığının, ihalesi yapılmış ancak henüz ödenek tahsisi yapılmamış küçük sanayi
sitesi (KSS) projeleri ile
KOSGEB'in henüz ödenek tahsisi yapılmamış hizmet merkezi projelerine
ikinci derecede öncelik verilerek yatırım programına iz ödenekle teklif
edilecektir. Üye sayısı yetersiz veya kooperatifi dağılmış olan KSS
projeleri teklif edilmeyecektir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri/ Teknolojik Araştırma sektöründe; biyoteknoloji ve
gen mühendisliği, yazılım başta olmak üzere bilgi ve iletişim
teknolojileri, yeni
malzemeler, uzay ve bilim teknolojileri, nükleer teknoloji, deniz
bilimleri, denizlerden ve denizaltı zenginliklerden yararlanma
teknolojileri, temiz enerji teknolojileri ve nanoteknoloji gibi ileri
uygulama alanlarındaki projeler ile ülkemizin araştırmacı ve AR-GE
altyapısı ile kaynaklarının en verimli ve etkin kullanımını sağlamak
amacıyla bütünleşik ve uygulamaya yönelik projelere öncelik verilecektir.
Bu çerçevede, proje tekliflerinin hazırlanması sırasında projelerin
uygulama ve ürüne yönelik olmasına, ilgili tüm disiplinleri kapsamasına,
kamu ve sanayi kuruluşları ile işbirliği içinde yapılmasına ve yerel
ihtiyaçların karşılanmasını hedeflemesine dikkat edilmelidir. ·
Diğer Kamu
Hizmetleri-Sosyal Hizmet ve Yardımlar sektöründe; bölgesel ihtiyaçlar göz
önünde bulundurularak, yeni projelerde çocuk yuvası ve yetiştirme yurdu
projelerine öncelik verilecek, devam etmekte olan projelerden de rehabilitasyon merkezi karakterinde olanların bitirilmesi sağlanacaktır.
Genel
İlkeler
25. Proje maliyeti 2 Milyon YTL ve üzerinde olan yeni yatırım projesi tekliflerinde (toplulaştırılmış
projelerin ayrıntısında yer alacaklar dahil) EK-1’de yer alan format
çerçevesinde, projelerin teknik, finansal, ekonomik ve sosyal
gerekçesinin, yapılabilirliğinin, önceliğininin ve çevreye etkilerinin
fayda-maliyet veya maliyet etkinlik analizi ile ortaya konulduğu ayrıntılı
Fizibilite Raporunun hazırlanması zorunludur. Kesin projeye dayandırılmak
şartıyla hazırlanacak ayrıntılı Fizibilite Raporu ve ilgili mevzuatın
gerektirmesi durumunda Çevresel Etki Değerlendirmesi (ÇED) Olumlu Belgesi
bulunmayan yeni projeler yatırım programına teklif
edilmeyecektir. 26.
Proje maliyeti 2 Milyon
YTL’nin altında her türlü yeni yatırım projesi teklifleri ile maliyeti 2
Milyon YTL’nin üzerinde olmakla beraber; makine-teçhizat,
idame-yenileme, taşıt, akaryakıt ve yağ alımı, bakım-onarım, restorasyon,
hizmet binası, lojman, eğitim tesisi, ikmal inşaatı, araştırma, yayın alımı ve basımı,
arazi toplulaştırması ve
iskan projeleri ile süre kısıtı ve
aciliyeti nedeniyle ayrıntılı fizibilite etüdü yapılması mümkün
olmayan
(afet hasarlarının
telafisine yönelik projeler)
yeni
yatırım
projesi teklifleri
için Fizibilite Raporu yerine geçmek üzere EK-2’ de yer alan Proje
Teklif Formu
doldurulacaktır. 27.
Yeni yatırım projesi niteliğini haiz olmayan, geçmiş yıllarda tamamlanmış
bazı projelerin kesin hesap farklarının ödenmesi veya özel gelirlerin yıl
içinde diğer projelerle ilişkindirilmesini sağlamak amacıyla teklif edilecek harcamalar (Kesin
Hesap Karşılığı, Noksan Kalan İşler
vb.) için Fizibilite Raporu veya Proje Teklif Formu hazırlanmasına
gerek bulunmamaktadır. 28.
DPT Müsteşarlığı, projenin özelliğini dikkate alarak maliyeti ne olursa
olsun gerektiğinde
ayrıntılı Fizibilite
Raporu istemeye yetkilidir.
Proje maliyeti veya özelliği gereği ayrıntılı Fizibilite Raporu
veya Proje Teklif Formu bulunmayan ve DPT Müsteşarlığı tarafından
incelenerek onaylanmamış projeler yatırım programına
alınmayacaktır. 29.
Fizibilite Raporlarının, değerlendirme sürecinin alacağı süre göz önünde bulundurularak, projenin
başlatılmasının düşünüldüğü yatırım programı döneminden en az 6 ay önce ve 2 nüsha
halinde DPT Müsteşarlığına iletilmesi gerekmektedir. 30. Kuruluşlar, Orta Vadeli Programdaki hedefler, Orta Vadeli Mali Plan ve Yatırım Genelgesinde belirtilen yatırım teklif tavanları ve proje öncelikleri çerçevesinde 2006-2008 döneminde gerçekleş |