Yüksek
Planlama Kurulundan: Tarih :
15/6/2007 Karar No :
2007/33 Konu :
Orta Vadeli Mali Plan. Yüksek
Planlama Kurulunca; Maliye
Bakanlığının 13/6/2007 tarih ve 11606 sayılı yazısı dikkate alınarak; Maliye
Bakanlığı tarafından hazırlanan ekli “Orta Vadeli Mali Plan (2008-2010)”ın
kabulüne, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 16. maddesine
göre karar verilmiştir. ORTA VADELİ
MALİ PLAN (2008 -
2010) GİRİŞ Kamu
gelir, harcama ve borçlanma politikalarının birbirleriyle uyumlu olarak
oluşturulması ve uygulanması, ekonomik programların kararlı bir şekilde
yürütülmesi, mali disiplinin tesis edilerek kararlılıkla sürdürülmesi ve kamu
sektöründe yapısal önlemlerin alınması sonucunda son yıllarda Türkiye’de
ekonomik ve mali istikrar sağlanmıştır. Bütçe
politikasının uygulamasında sağlanan etkinlik sayesinde, merkezi yönetim
bütçe giderlerinin gayri safi yurtiçi hasılaya (GSYİH) oranı azaltılmış, kamu
harcamalarının kalitesi artırılmış, faiz giderlerinin bütçe üzerindeki baskısı
hafifletilmiş, program hedefleriyle uyumlu faiz dışı fazla sağlanarak bütçe
açığı belirgin bir şekilde düşürülmüş ve buna bağlı olarak kamu kesimi
borçlanma gereği ve kamu net borç stokunun GSYİH’ye oranında dikkate değer
bir düşüş sağlanmıştır. Ekonomide
ve kamu maliyesinde kaydedilen iyileşmenin sürdürülmesi, gerekli yapısal
önlemlerin alınması suretiyle etkili ve esnek bir kamu sektörünün
oluşturulmasına bağlıdır. Bu çerçevede, son yıllarda önemli reform projeleri
uygulamaya konulmuştur. Uygulamaya
konulan önemli kamu mali yönetim reform girişimlerinin başında gelen 5018
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile bütçe hazırlık süreci
güçlendirilmiş, çok yıllı bütçelemeye geçilmiş, mali saydamlık ve hesap
verebilirliği artırmak üzere kamu idarelerince faaliyet raporu hazırlanması
uygulamasına başlanmış, kamuda bütçe sınıflandırması ve muhasebe sisteminde
birlik sağlanmıştır. Ayrıca,
kamu idarelerinde mali hizmetler birimleri (strateji geliştirme birimleri)
kurularak, idarelerin mali yönetim ve kontrol fonksiyonlarını etkili bir
şekilde yürütebilmeleri için gerekli idari kapasite oluşturulmuştur. Merkezi
uyumlaştırma fonksiyonu kapsamında, idarelerin mali yönetim, kontrol ve iç
denetim uygulamalarının standartlara uygun bir şekilde icra edebilmelerini
sağlamak üzere gerekli mevzuat düzenlemeleri yapılmış ve idarelere eğitim
verilmiştir. 2006
yılından itibaren ülkemizde uygulanmaya başlanan çok yıllı bütçeleme sistemi,
kamu mali yönetiminde öngörülebilirliğin artırılmasında ve saydamlık
ilkesinin güçlendirilmesinde önemli katkılar sağlamaktadır. Çok yıllı
bütçeleme sisteminin etkinliği, idarelerin stratejik planlama ve performans
esaslı bütçelemeye geçişlerinin tamamlanmasıyla artacaktır. Çok
yıllı bütçelemenin başarılı bir şekilde sürdürülmesi, bütçe uygulamalarında
kamu idareleri arasında gerekli işbirliği ve eşgüdümün sağlıklı bir şekilde
yürütülmesine bağlı bulunmaktadır. Bütün kamu idareleri, önceki dönemlerde
olduğu gibi 2008-2010 yıllarını kapsayan çok yıllı bütçe döneminde de aynı
anlayışla hareket edeceklerdir. Orta
Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Plana dayalı olarak hazırlanacak 2008-2010
yılları merkezi yönetim bütçesi, mali disiplin anlayışını göz ardı etmeksizin
kaynakların belirlenmiş temel politika öncelikleri doğrultusunda dağıtılmasını,
kamu harcamalarının kalitesinin artırılmasını ve bu suretle halkın hayat
standardının yükseltilmesini sağlayacaktır. Bu
dönemde, ekonomide sürdürülebilir büyüme ortamının devam ettirilmesi ve
ekonomik istikrarın güçlendirilmesi hedeflenirken, makroekonomik
göstergelerdeki iyileşmenin süreceği tahmin edilmektedir. Ayrıca, Avrupa
Birliği ile yapılacak tam üyeliğe ilişkin müzakere sürecinde Birlik
müktesebatına uyum çalışmalarında önemli bir mesafenin alınması ve buna bağlı
olarak doğrudan yabancı sermaye yatırımlarında artış eğiliminin devam etmesi
beklenmektedir. Mali
Plan döneminde, kamu mali yönetimi ve kontrol alanında Avrupa Birliği
müktesebatına uyumu sağlamak üzere yürütülmekte olan reform çalışmaları
tamamlanacak ve 5018 sayılı Kanunun öngördüğü yeni kamu mali yönetimi ve
kontrol sisteminin etkin bir şekilde uygulanması için gerekli önlemler
alınacaktır. Bilindiği
üzere, 5018 sayılı Kanunun öngördüğü yeni bütçe sistemi çerçevesinde, çok
yıllı bütçe hazırlık süreci Bakanlar Kurulunun temel politika öncelikleri ile
hedef ve gösterge niteliğindeki temel ekonomik büyüklükleri içeren Orta
Vadeli Programı kabul etmesiyle başlamaktadır. Bütçe
hazırlık sürecini ve çok yıllı bütçeleme anlayışını yönlendiren ikinci önemli
belge ise, Orta Vadeli Programla uyumlu olmak üzere, gelecek üç yıla ilişkin
toplam gelir ve gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma durumu
ile kamu idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içeren ve Maliye Bakanlığı
tarafından hazırlanarak Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanan
Orta Vadeli Mali Plandır. 2008-2010
merkezi yönetim bütçesinin hazırlığına esas teşkil edecek temel makroekonomik
göstergeler, gelir ve gider tahminleri, hedef açık ve borçlanma durumu ile
genel ve özel bütçeli idarelerin ödenek teklif tavanlarına bu Mali Planın
izleyen bölümlerinde yer verilmiştir. Kamu
idareleri Orta Vadeli Program ile Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika
önceliklerini, makroekonomik göstergeleri ve ödenek tavanlarını esas almak
suretiyle, çok yıllı bütçeleme anlayışına uygun olarak kendi kurumsal önceliklerini
saptayacaklar ve bütçe tekliflerini 2008, 2009 ve 2010 yılları için
hazırlayacaklardır. I. BÜTÇE HAZIRLIKLARI SIRASINDA DİKKATE
ALINACAK MAKROEKONOMİK GÖSTERGELER Bütçe
ödenek teklif tavanlarının belirlenmesinde, Orta Vadeli Programda öngörülen
ve Tablo 1’de yer alan makroekonomik göstergeler esas alınmıştır. Kamu
idareleri de, 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin bütçe ödenek tekliflerini
hazırlarken söz konusu makroekonomik göstergeleri dikkate alacaklardır. Tablo 1- Temel
Makroekonomik Göstergeler
Kaynak : Orta
Vadeli Program 2008-2010 II. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE ÖDENEK TEKLİF
TAVANLARI A. Bütçe Giderlerini Etkileyebilecek
Temel Politikalar 2008-2010
döneminde izlenecek makro politikalar, hedefler ve öncelikler Orta Vadeli
Programda belirlenmiştir. Anılan
dönemde esas alınacak temel önceliklerden birisi, 5018 sayılı Kanunun etkin
bir şekilde uygulanmasının sağlanmasıdır. Kamu idarelerinin, söz konusu
Kanunun bütçe hazırlık ve uygulama süreçleri ile iç kontrol alanında idarelere
verdiği yeni görev ve sorumlulukları gereğince yerine getirebilmelerini
sağlamak amacıyla, yeterli idari kapasiteye kavuşturulmalarına yönelik olarak
başlatılan çalışmalar yoğunlaştırılarak sürdürülecek ve iç denetim sisteminin
genel yönetim kapsamındaki tüm kamu idarelerinde etkin bir şekilde uygulamaya
konulması için gerekli önlemler alınacaktır. 2006
yılı başından itibaren uygulanmaya başlanan yeni kamu mali yönetimi ve
kontrol sisteminin etkin bir şekilde işlemesi açısından önemli rolü olan
Strateji Geliştirme Birimlerinin tüm fonksiyonları ile birlikte faaliyet
göstermesi için gerekli personel ve donanıma sahip olmaları sağlanacak ve
bunlara yönelik eğitim çalışmalarına devam edilecektir. Etkin
bir kamu mali yönetimi, giderlerin iyi bir şekilde önceliklendirilmesini ve
kaynakların bu önceliklere göre tahsisini esas almalıdır. 2008-2010 yıllarını
kapsayan dönemde, çok yıllı bütçeleme anlayışının uygulanmasında elde edilen
tecrübeler de göz önüne alınarak kaynak tahsisinde etkinliğin artırılması
hususu, temel önceliklerden birisi olmaya devam edecektir. Bu
kapsamda, kamu idarelerinin karar verme süreçlerini güçlendirmek, mali
saydamlık ve hesap verilebilirliği artırmak amacıyla devam etmekte olan
stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme çalışmaları
yaygınlaştırılacaktır. Ayrıca,
2008-2010 döneminde, kamu mali yapısındaki iyileşmeye paralel olarak eğitim,
sağlık, Ar-Ge ve sosyal nitelikli harcamalara daha fazla önem verilerek,
toplumun yaşam kalitesinin yükseltilmesi, beşeri sermayenin niteliklerinin
geliştirilmesi, gelir dağılımının iyileştirilmesi, yoksullukla mücadele ve
bölgesel gelişmişlik farklılıklarının azaltılması konularında iyileştirmeler
sağlanması yönünde politikalar uygulanmaya devam edilecektir. Mali
Plan döneminde, Ulusal Tarım Stratejisi Belgesi (2006-2010) ile 5488 sayılı
Tarım Kanunu çerçevesinde, alan ve ürün temelinde farklılaştırılarak üretimde
etkinliğin sağlanması amacıyla tarımsal desteklemeler devam edecektir. Yatırımların
ve istihdamın teşvik edilmesi amacıyla Hazinenin özel mülkiyetindeki veya
Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların gerçek veya tüzel
kişilere bedelsiz irtifak hakkı tesis edilmesi veya bedelsiz kullanma izni
verilmesi işlemlerine bu Mali Plan döneminde de devam edilecektir. 5018
sayılı Kanun uyarınca, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin nakit
esaslı bütçe istatistiklerinin ve mali raporlarının tahakkuk esaslı olarak
Avrupa Hesap Sistemi (ESA 95) ve IMF İstatistik El Kitabı (GFSM 2001) kriterlerine
uygun şekilde üretilmesi ve raporlanması sağlanacaktır. B. Ödenek Tavanları 5018
sayılı Kanunun 2 nci maddesi gereğince, söz konusu Kanuna ekli (I) ve (II)
sayılı cetvellerde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel
bütçeli idarelere ait ödenek teklif tavanlarına bu Mali Planda yer verilmiş
olup, anılan Kanun’a ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve
denetleyici kurumlar kapsama alınmamıştır. 1.
Ekonomik Sınıflandırma Bazında Merkezi Yönetim Bütçe Ödenek Teklif
Tavanları Orta
Vadeli Program ve Orta Vadeli Mali Planda yer alan politika öncelikleri ve
makroekonomik göstergelere dayanılarak ekonomik sınıflandırma bazında
belirlenen merkezi yönetim bütçe ödenek teklif tavanları Tablo 2’de yer almaktadır.
Bütçe
giderleri tahmin edilirken, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 2008 yılından itibaren yürürlüğe gireceği, kamu personel reformunun
Mali Plan döneminde uygulamaya konulacağı, Devlet memurları ile bakmakla
yükümlü oldukları kişilerin sağlık giderlerinin ilgili kurum bütçelerinden
karşılanmaya devam edileceği ve kamu personeline mali imkanlar ve program
hedefleriyle uyumlu maaş ve ücret artışı sağlanacağı varsayılmıştır. Diğer
taraftan, faiz giderlerinin tahmininde 2006 Mayıs ve Haziran aylarında ulusal
ve uluslararası para piyasalarındaki dalgalanmaların faiz giderlerine olan
muhtemel etkileri de dikkate alınmıştır. Tablo
2- Ekonomik Sınıflandırma Bazında Bütçe Ödenek Teklif Tavanları
2008-2010
döneminde, merkezi yönetim bütçe giderlerinin GSYİH’ye oranının azalan bir
seyir izlemesi ve 2008, 2009 ila 2010 yıllarında sırasıyla yüzde 31.4, yüzde
28.8 ve yüzde 27.4 olarak gerçekleşmesi öngörülmüştür. Benzer
bir düşüş eğilimi faiz hariç bütçe giderlerinde de görülecektir. Aynı
şekilde, faiz giderlerinin de bu dönemde azalma eğilimi göstererek 2010
yılında GSYİH’ye oranının yüzde 5.4’e düşeceği tahmin edilmektedir. Böylece,
faiz giderlerinin bütçe üzerindeki baskısı önemli ölçüde azalacak ve bütçe
esnekliği artacaktır. Faiz
dışı bütçe giderleri içinde mal ve hizmet alım giderleri ile cari
transferlerin GSYİH’ye oranında düşüş olması, diğer giderlerin GSYİH’ye
oranının ise aynı düzeyde kalması öngörülmektedir. Tablo
3- Merkezi Yönetim Bütçe Giderlerinin GSYİH’ye Oranı (%)
2. Kurumsal Ödenek Teklif Tavanları Genel
bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin 2008, 2009 ve
2010 yıllarına ilişkin ödenek teklif tavanları ekli tablolarda yer
almaktadır. 5018
sayılı Kanunun (I) ve (II) sayılı cetvellerinde yer alan kurumlara ilişkin
ödenek teklif tavanları belirlenirken, Orta Vadeli Programda tespit edilen
politika öncelikleri ile makroekonomik göstergeler, ulusal ve uluslararası
piyasalardaki gelişmeler, söz konusu idarelerin geçmiş yıl giderlerinde
görülen artış eğilimi ile yürüttükleri önemli faaliyet ve projeler esas
alınmıştır. III. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE GELİR
TAHMİNLERİ A. Bütçe Gelirlerini Etkileyebilecek
Temel Politikalar 2008-2010
döneminde izlenecek kamu gelir politikası hedef ve öncelikleri Orta Vadeli
Programda yer verilmiştir. Bu çerçevede; Vergi
kanunlarında yer alan istisna, muafiyet ve vergi indirimi hükümleri, ekonomik
ve sosyal politikalar çerçevesinde yeniden değerlendirilerek vergi mevzuatı
sadeleştirilecektir. Özel
girişimcilerin uzun vadeli planlama yapmalarını sağlamak ve öngörülebilirliği
artırmak amacıyla vergi politikalarında istikrar esas olacaktır. Doğrudan
sermaye yatırımlarının ülkeye girişinin hızlandırılmasına, istihdam ve
ihracatın arttırılmasına, yüksek katma değerli ürün kapasitesinin
geliştirilerek ülke ekonomisinin uluslararası düzeyde rekabet edebilir bir
yapıya kavuşturulmasına yönelik vergi politikalarına devam edilecektir. Kayıt
dışı ekonominin azaltılması, vergi yükünün tabana yayılarak kayıtlı mükellefler
üzerindeki yükün zaman içinde düşürülmesi ve bu suretle vergi gelirleri
performansının artırılması amacıyla, 2008-2010 döneminde de kayıt dışı
ekonomiye karşı yürütülen mücadele yoğun bir şekilde sürdürülecektir. Ekonomi
içinde haksız rekabete yol açan kayıt dışılıkla etkin mücadele sonucunda
oluşacak kaynaklar, öncelikle istihdam üzerindeki mali yüklerin düşürülmesi
amacıyla yapılacak vergi indirimleri nedeniyle oluşacak gelir kaybının
telafisinde kullanılacaktır. Kamu
finansman dengesi de göz önünde bulundurularak mali aracılık faaliyetleri
üzerindeki vergi yükünün düşürülmesine yönelik çalışmalara devam edilecektir. Türk
vergi sisteminin Avrupa Birliği vergi sistemine uyumuna ilişkin çalışmalar
tamamlanacak; ülkemizle dış ticareti bulunan ve henüz çifte vergiyi önleme
anlaşması imzalanmamış olan ülkelerle çifte vergiyi önleme anlaşmaları
imzalanması çalışmaları sürdürülecektir. Vergi
mükelleflerine, elektronik ortamda verilen hizmetlerin kapsamı ve
erişilebilirliği artırılacak, bu amaçla e-beyanname verme zorunluluğunun
kapsamı genişletilecektir. Mükellef
ihtiyaçlarına cevap vermek üzere, telefon aracılığı ile hizmet verecek Vergi
İletişim Merkezi kurulması planlanmaktadır. Büyük
mükelleflere yönelik hizmetlerin tek bir merkezden sunulması amacıyla kurulan
Büyük Mükellefler Vergi Dairesinin geliştirilmesi sağlanacaktır. Vergisini
tam olarak ve zamanında ödemeyenleri tespit etmek, süresinde ödenmeyen vergi
ve cezaların cebren tahsilini sağlamak için borç takip ve değerlendirme
sistemi kurulacak ve bu sistem için gerekli teknolojik yatırımlar yapılacaktır. Vergi
Dairelerinin Tam Otomasyonu Projesi (VEDOP) mal müdürlükleri de dahil tüm
vergi dairelerine yaygınlaştırılarak VEDOP’lu vergi dairesi sayısının 1.034’e
çıkarılması planlanmaktadır. Hazineye
ait ve bir kamu hizmetine tahsisli olmayan taşınmazların, izlenmekte olan
ekonomi politikası çerçevesinde ekonomiye kazandırılması ve bütçeye kaynak
sağlamak üzere etkin bir şekilde değerlendirilmesine kararlılıkla devam
edilecektir. B. Merkezi Yönetim Bütçe Gelirlerinin
Tahmini Merkezi
yönetim bütçe gelirleri tahmin edilirken, Orta Vadeli Programda yer alan
makroekonomik göstergeler ile gelir politikalarının bütçe gelirlerine
etkileri, ulusal ve uluslararası piyasalardaki gelişmeler ve gelirlerin geçmiş
yıllarda gösterdiği eğilim hesaba katılmıştır. Tablo
4- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirleri
2008-2010
yıllarını kapsayan dönemde, merkezi yönetim bütçe gelirlerinin GSYİH’ye oranı
düşme eğilimi gösterecektir. Bu çerçevede, merkezi yönetim bütçe gelirlerinin
(red ve iadeler hariç) 2010 yılı sonunda yüzde 27.1 olması öngörülmektedir. Tablo
5- Merkezi Yönetim Bütçe Gelirlerinin GSYİH’ye Oranı (%)
Benzer
bir eğilim vergi gelirlerinde de görülecek olup, vergi gelirlerinin (red ve
iadeler hariç) GSYİH’ye oranının 2010 yılında yüzde 23.3’e düşmesi
beklenmektedir. IV. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE DENGESİ I
ve II’nci bölümlerde merkezi yönetim bütçe gelir ve giderleri konusunda
yapılan tahminler çerçevesinde tespit edilen merkezi yönetim bütçe dengesi ve
faiz dışı fazla hedefleri Tablo 6’da yer almaktadır. Tablo 6- Merkezi Yönetim Bütçe Dengesi ve
Faiz Dışı Fazlası
2008-2010
döneminde, merkezi yönetim bütçe açığının düşüş eğilimi göstermesi
öngörülmektedir. 2007 yılı merkezi yönetim bütçesinde (genel bütçe
kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerin) yüzde 2.8 olarak
öngörülen bütçe açığının GSYİH’ye oranının, 2008 yılında yüzde 2.6’ya, 2009
yılında yüzde 0.9’a, 2010 yılında ise yüzde 0.3’e düşeceği tahmin
edilmektedir. Böylece, son yıllarda oluşturulan mali disiplinin kararlılıkla
sürdürülmesi sonucunda, bütçe açığı sorun olmaktan büyük ölçüde çıkacak ve
bütçe yapısındaki iyileşme bu Mali Plan döneminde de devam edecektir. Mali
Plan döneminde, GSYİH’ye oranı açısından 2008 yılında yüzde 5.6, 2009 yılında
yüzde 5.4, 2010 yılında ise yüzde 5.1 oranında faiz dışı fazla
hedeflenmiştir. Yüksek faiz dışı fazla kamu borç stokundaki düşüş eğiliminin
sürdürülmesini sağlayacaktır. Bu durum, nominal ve reel borçlanma faizlerinin
hızlı bir şekilde düşürülmesine de yardımcı olacaktır. V. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE AÇIĞININ
FİNANSMANI Kamu
borç ve risk yönetiminin temel ilkeleri; •
Makroekonomik dengelerin gözetilerek para ve maliye politikaları ile uyumlu
sürdürülebilir, saydam ve hesap verilebilir bir borçlanma politikasının
izlenmesi, •
Finansman ihtiyaçlarının, iç ve dış piyasa koşulları ve maliyet unsurları göz
önüne alınarak belirlenen risk düzeyi çerçevesinde, orta ve uzun vadede
mümkün olan en düşük maliyetle karşılanması, olarak
belirlenmiştir. Bu
kapsamda yürütülmekte olan "ölçüt borçlanma politikası"
çerçevesinde 2008-2010 döneminde; •
Borçlanma politikasının yürütülmesinde karşı karşıya kalınabilecek faiz ve döviz
kuru risklerinin hafifletilmesi amacıyla borçlanmanın faiz yenileme süresinin
uzatılması ve ağırlıklı olarak YTL cinsinden gerçekleştirilmesi, •
Ortalama vadenin piyasa koşullarının elverdiği ölçüde uzatılması, •
Nakit ve borç yönetiminde oluşabilecek likidite riskinin azaltılması amacıyla
yıl boyunca yeterli düzeyde rezerv tutulması, hedeflenmektedir. Mali
disiplin ve istikrarlı büyümenin sonucu olarak son yıllarda kamu brüt ve net
borç stokunun GSYİH’ye oranında sağlanan düşüş eğiliminin 2008-2010 döneminde
de devam etmesi beklenmektedir. Kamu net borç stokunun GSYİH’ye oranında Mali
Plan dönemi sonunda 2007 yılına göre 11.2 puanlık bir düşüş hedeflenmektedir.
Kamu brüt borç stoku oranının, 2008’de yüzde 56.9, 2009’da yüzde 52.4,
2010’da ise yüzde 47.9; kamu net borç stokunun da 2007, 2008 ve 2009
yıllarında sırasıyla yüzde 39.4, yüzde 35.1 ve yüzde 30.6 olarak
gerçekleşeceği tahmin edilmektedir. Tablo 7- Kamu Borç Stoku Tahminleri
Kamu
borç stokunun GSYİH’ye oranındaki düşüşe katkı yapacak önemli unsurlar, son
yıllarda olduğu gibi istikrarlı ve program hedefleriyle uyumlu faiz dışı
bütçe fazlası, istikrarlı büyüme ve sıkı sıkıya sürdürülmeye devam edilecek
mali disiplin olacaktır. VI. MERKEZİ YÖNETİM BÜTÇE HAZIRLIK SÜRECİ 2008,
2009 ve 2010 yılları bütçe teklifleri 5018 sayılı Kanunun 15, 16, 17 ve 18
inci maddelerine uygun olarak çok yıllı bütçeleme anlayışı ile uyumlu bir
şekilde hazırlanacaktır. A.
Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri İle Özel Bütçeli İdarelerce
Yapılacak Bütçe Hazırlık Çalışmaları 5018
sayılı Kanunun 17 nci maddesi uyarınca, genel bütçe kapsamındaki kamu
idareleri ile özel bütçeli idareler 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin
bütçe tekliflerini Temmuz ayı sonuna kadar Maliye Bakanlığına (Bütçe ve Mali
Kontrol Genel Müdürlüğüne) göndereceklerdir. Kamu idareleri, yatırım
tekliflerini değerlendirilmek üzere aynı süre içinde Devlet Planlama
Teşkilatı Müsteşarlığına vereceklerdir. Gelir
ve ödenek tekliflerinin hazırlanmasında; •
Bakanlar Kurulunca kabul edilen ve Resmi Gazetede yayımlanan Orta Vadeli Programda
yer alan makro politikalar, ilkeler, hedef ve gösterge niteliğindeki temel
ekonomik büyüklükler ile Orta Vadeli Mali Planda belirlenen ödenek teklif
tavanları, •
Maliye Bakanlığınca hazırlanacak Bütçe Çağrısı ve eki Bütçe Hazırlama Rehberi
ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca hazırlanacak Yatırım Genelgesi
ve eki Yatırım Programı Hazırlama Rehberinde belirlenecek genel ilkeler,
nesnel ve ölçülebilir standartlar, hesaplama yöntemleri, bunlara ilişkin
olarak kullanılacak cetvel ve tablo örnekleri, esas
alınacaktır. Kamu
idareleri, gider tekliflerini hazırlarken katılımcı bir yaklaşım
benimseyecekler ve merkez dışı birimlerinin ödenek taleplerinin de tekliflere
yansıtılmasını sağlayacaklardır. Özel
bütçeli idareler, gider teklifleri yanında 2008, 2009 ve 2010 yıllarına
ilişkin gelir tekliflerini de hazırlayarak Temmuz ayı sonuna kadar Maliye
Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne) göndereceklerdir. Genel
bütçe gelir teklifi ise Maliye Bakanlığınca hazırlanacaktır. Gider
tekliflerinin, Maliye Bakanlığınca belirlenmiş kurumsal, fonksiyonel ve
ekonomik sınıflandırma esasına (analitik bütçe sınıflandırması); gelir
tekliflerinin ise ekonomik sınıflandırma esasına uygun olarak hazırlanması
gerekmektedir. Bütçe
gelir ve gider teklifleri gerekçeli olarak hazırlanacak ve ilgili idarelerin
yetkilileri tarafından imzalanacaktır. Genel
bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, Bütçe
Gerekçesine eklenmek üzere, kendilerine bağlı döner sermaye işletmeleriyle
bütçe dışı fonların 2005 ve 2006 yılları bütçe uygulama sonuçları ile 2007
yılı başlangıç rakamları ve yılsonu gerçekleşme tahminlerini ve 2008, 2009 ve
2010 yılları bütçe gelir ve gider tahminlerini 21 Eylül 2007 tarihine kadar
Maliye Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü) ileteceklerdir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi ve Sayıştay, 5018 sayılı Kanunun 18 inci maddesi
uyarınca bütçelerini Eylül ayı sonuna kadar doğrudan Türkiye Büyük Millet
Meclisine, bir örneğini de Maliye Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü) göndereceklerdir. B. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar
Tarafından Yürütülecek Bütçe Hazırlık Çalışmaları 5018
sayılı Kanuna ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici
kurumlar, bütçelerini üç yıllık bütçeleme anlayışına uygun olarak kurumsal,
fonksiyonel ve ekonomik sınıflandırma sistemine göre hazırlayacaklardır. Söz
konusu kurumlar, bütçelerini Eylül ayı sonuna kadar doğrudan Türkiye Büyük
Millet Meclisine, bir örneğini de Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısına
eklenmek üzere Maliye Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü),
yatırım tekliflerini ise Yatırım Programı ile ilişkilendirilmek üzere Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına göndereceklerdir. C.
Sosyal Güvenlik Kurumları İle Mahalli İdarelerce Yürütülecek Bütçe Hazırlık Çalışmaları 5018
sayılı Kanuna ekli (IV) sayılı cetvelde yer alan sosyal güvenlik kurumları,
2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin bütçe tahminleri ile 2007 yılı bütçe
başlangıç rakamlarını Maliye Bakanlığınca belirlenmiş analitik bütçe sınıflandırmasına
uygun olarak; ayrıca 2005-2006 yıllarına ilişkin bütçe uygulama sonuçlarını
da ayrıntılı bir şekilde düzenleyerek Temmuz ayı sonuna kadar Maliye
Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne), yatırım tekliflerini
ise Yatırım Programı ile ilişkilendirilmek üzere Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığına ileteceklerdir. İl
özel idareleri ile belediyeler ise, 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümlerine
uygun olarak, 2005 ve 2006 yıllarına ilişkin bütçe uygulama sonuçları ve 2007
yılı bütçe başlangıç rakamları ile 2008, 2009 ve 2010 yıllarına ilişkin gelir
ve gider tahminlerini Ağustos ayı sonuna kadar İçişleri Bakanlığına
göndereceklerdir. İçişleri
Bakanlığı, mahalli idarelerin gelir ve gider tahminlerini konsolide ederek
Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu Tasarısına eklenmek üzere Eylül ayı sonuna kadar
Maliye Bakanlığına (Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğüne) iletecektir. Ekleri İçin Tıklayınız |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||